省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省推動煤炭、

電力行業(yè)供給側結構性改革促進產業(yè)

轉型升級的實施意見

黔府辦發(fā)〔2016〕20號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

    《貴州省推動煤炭行業(yè)供給側結構性改革促進產業(yè)轉型升級的實施意見》、《貴州省推動電力行業(yè)供給側結構性改革促進產業(yè)轉型升級的實施意見》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

貴州省人民政府辦公廳

2016年6月18日

　　為貫徹落實《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)和《中共貴州省委貴州省人民政府關于推進供給側結構性改革提高經濟發(fā)展質量和效益的意見》(黔黨發(fā)〔2016〕6號)精神，搶抓國家推進煤炭行業(yè)去產能的重要窗口期，促進我省煤炭行業(yè)結構優(yōu)化和產業(yè)轉型升級，制定本實施意見。
　　一、主要目標
　　(一)培育壯大煤礦主體企業(yè)。鞏固現(xiàn)有煤礦企業(yè)兼并重組工作成果，繼續(xù)推動主體煤礦企業(yè)強強聯(lián)合、做大做強。到2020年，煤礦單井規(guī)模不低于30萬噸/年，煤礦主體企業(yè)規(guī)模達到300萬噸/年以上，其中：規(guī)模3000萬噸/年以上的主體企業(yè)2家，500萬噸/年以上的主體企業(yè)10家。(牽頭單位：省能源局，責任單位：省國土資源廳、省安全監(jiān)管局、省國資委)
　　(二)有序化解煤炭過剩產能。深入實施化解煤炭過剩產能方案，分解落實“十三五”年度目標任務。按照依法淘汰關閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依法依規(guī)核減一批、延緩開采或通過市場機制淘汰一批的要求，有序退出煤炭過剩產能。2016年起，用3至5年時間關閉退出煤礦510處、壓減煤礦產能7000萬噸以上;到2020年全省煤礦總數(shù)減少到750處，產量控制在2億噸左右。(牽頭單位：省能源局，責任單位：省國資委、省國土資源廳、省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委)
　　(三)提高煤礦機械化開采水平。加快煤礦機械化改造，到2017年底，全省大型煤礦采煤機械化程度達到100%，中型煤礦采煤機械化程度超過80%，小型煤礦采煤機械化程度超過50%。對不具備機械化開采條件的煤礦一律限批，并引導其關閉退出。到2020年底，全省符合條件的生產煤礦全部實現(xiàn)機械化采煤。(牽頭單位：省能源局，責任單位：省安全監(jiān)管局、省國土資源廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委)
　　(四)加強煤炭綠色開發(fā)利用。大力推廣先采氣后采煤和充填開采等技術，提高資源綜合利用水平。推動煤炭、煤層氣企業(yè)對礦業(yè)權重疊區(qū)域采取兼并、重組和合作等方式，加快綜合開發(fā)。到2020年，煤礦高濃度瓦斯抽采利用率達到65%，煤矸石綜合利用率達到75%，礦井水全部實現(xiàn)達標排放。加快建設盤江礦區(qū)、織納礦區(qū)等煤層氣勘探開發(fā)示范區(qū)。(牽頭單位：省能源局，責任單位：省國土資源廳、省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省財政廳、省國資委)
　　(五)鼓勵開展煤炭深加工。支持具有資金、技術、管理優(yōu)勢的大型化工、建材、電力等企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制控股、參股煤礦主體企業(yè)。加快發(fā)展煤炭洗選加工，優(yōu)化煤炭產品結構。到2020年，全省原煤入選比例超過80%，其中煉焦煤全部入洗。支持重點煤炭生產企業(yè)有序發(fā)展煤化工產業(yè)，重點發(fā)展以煤制烯烴、天然氣、乙二醇等現(xiàn)代煤化工產業(yè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省能源局、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國資委)
　　二、重點任務
　　(六)嚴格控制新增產能。從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目；確需新建煤礦的一律實行減量置換。在建煤礦項目應按一定比例與淘汰落后產能和化解過剩產能掛鉤，完成淘汰落后產能和化解過剩產能任務后方可投產。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局，責任單位：省國土資源廳、省安全監(jiān)管局)
　　(七)嚴查違法違規(guī)煤礦。嚴格執(zhí)行煤礦建設生產違法違規(guī)聯(lián)合懲戒機制，對所有未核準的煤礦建設項目和各類證照不全的生產煤礦堅決依法依規(guī)停產停建，堅決打擊私挖濫采和超層越界開采等違法違規(guī)行為。對違法違規(guī)生產、建設煤礦開展明察暗訪，并嚴肅問責。(牽頭單位：省安全監(jiān)管局，責任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省能源局、省國資委)
　　(八)深化國有企業(yè)改革。2016年底前制定國有煤炭企業(yè)改革方案。進一步深化國有煤炭企業(yè)勞動、人事、薪酬制度改革，實施減層縮鏈、減人提效。推進職業(yè)經理人隊伍建設，變身份管理為崗位管理，實現(xiàn)干部能上能下。支持國有煤礦企業(yè)發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)等，為傳統(tǒng)煤炭產業(yè)減少富余人員、拓展新的就業(yè)渠道。(牽頭單位：省國資委、省能源局，責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳)
　　(九)多渠道分流安置職工。指導企業(yè)制定、落實職工安置方案。2016年起，力爭用三年時間安置國有企業(yè)職工2萬人左右，其中省屬國有煤礦企業(yè)退出職工121萬人。各煤礦企業(yè)(集團)要加大實施內部分流和吸納兼并重組原企業(yè)職工，制訂再就業(yè)幫扶計劃。對一次性擬分流安置人員在100人以上的，由當?shù)厝松绮块T牽頭舉辦專場招聘活動。對距法定退休年齡5年之內、再就業(yè)有困難的，可實行內部退養(yǎng)。對企業(yè)與職工解除或終止勞動合同的，應依法支付經濟補償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，按規(guī)定補繳欠繳的社會保險費。對就業(yè)困難人員，要建檔立卡，提供“一對一”就業(yè)援助。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，按屬地管理原則，在公益性崗位開發(fā)控制規(guī)模內，各地騰退的公益性崗位要進行優(yōu)先安排。(牽頭單位：省國資委、省能源局，責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省總工會)
　　(十)推進煤炭清潔高效利用。以畢水興煤炭資源富集區(qū)為重點，規(guī)劃建設一批現(xiàn)代煤化工產業(yè)項目，建成一批煤化工產業(yè)集聚區(qū)。加快建成黔西縣黔希煤制乙二醇等項目。積極推進織金煤制烯烴及煤制天然氣、畢節(jié)煤制清潔燃料等項目前期工作。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省能源局、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳)
　　(十一)建立煤電聯(lián)動機制。鼓勵以“煤控電、煤參電、電參煤”等多種模式開展煤電聯(lián)營。建立以企業(yè)自主協(xié)商為主、政府指導為輔的燃煤電廠與煤礦企業(yè)煤電聯(lián)動機制。在畢節(jié)市、六盤水市開展電煤成本政府指導價試點，并逐步在全省推行。各燃煤電廠不得擅自壓質壓價，嚴厲打擊價格壟斷和價格聯(lián)盟等壓低電煤價格行為。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省經濟和信息化委、省能源局、省質監(jiān)局)
　　(十二)加快煤炭運輸通道建設。加強礦區(qū)交通基礎設施建設，進一步完善全省東西貫通、南北銜接的煤炭集、疏、運系統(tǒng)，加快推進全省所有礦區(qū)道路與煤炭外運通道公路、鐵路、水路有效銜接。鼓勵煤礦與用煤大戶建設長距離皮帶、管道運煤系統(tǒng)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，責任單位：省能源局、省國土資源廳、省經濟和信息化委)
　　(十三)推進煤炭開采領域科技攻關。完善我省煤炭科技創(chuàng)新體系，廣泛運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網等信息技術手段。以西南地區(qū)煤礦瓦斯防治工程研究中心、省煤礦設計研究院、省煤田地質局等為平臺，引進一批高端研發(fā)機構和人才。“十三五”期間重點推進開發(fā)數(shù)字礦山信息平臺、薄煤層及中厚煤層智能化工作面開采技術、大傾角煤層綜合機械化安全高效開采技術、煤炭地下氣化實驗、煤層氣地面抽采等科技攻關示范項目。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局，責任單位：省科技廳、省國土資源廳、省國資委、省經濟和信息化委、省安全監(jiān)管局)
　　(十四)建設能源綜合信息監(jiān)管平臺。2018年前建成貴州省能源綜合信息監(jiān)管平臺，與煤礦安全監(jiān)管、工業(yè)經濟運行、電網調度、電力交易等平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，提高全省能源系統(tǒng)運行調度、監(jiān)測分析、技術創(chuàng)新和綜合監(jiān)管水平。(牽頭單位：省能源局，責任單位：省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省經濟和信息化委、貴州電網公司)
　　(十五)加大采煤沉陷區(qū)治理。2016年底前制定我省礦區(qū)綜合治理規(guī)劃。按照綜合規(guī)劃、逐步推進的原則，著力解決盤縣、水城、興仁等采煤沉陷區(qū)人居環(huán)境突出問題，全面實施搬遷安置、生態(tài)修復、土地復墾、造林綠化等綜合治理，逐步恢復和改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境。重點改善采煤沉陷區(qū)群眾的生產生活條件，建設新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)或新社區(qū)。(牽頭單位：省國土資源廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省水利廳、省農委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳)
　　三、政策措施
　　(十六)嚴格控制超能力生產。全省生產煤礦嚴格按照276個工作日確定的生產能力組織生產，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產。對于生產特定煤種、與下游企業(yè)機械化連續(xù)供應及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個工作日總量內實行適度彈性工作日制度，但應制定具體方案，并向當?shù)厥?州)級以上煤炭行業(yè)管理部門備案。(牽頭單位：省能源局，責任單位：省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省國資委、省總工會)
　　(十七)嚴格控制煤炭資源配置。從2016年起，3年內原則上不再新設礦權，暫停探礦權轉采礦權。未經批準的煤礦建設項目，不得受理審批采礦權和變更擴大生產規(guī)模。(牽頭單位：省國土資源廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省水利廳、省環(huán)境保護廳、省安全監(jiān)管局)
　　(十八)加強社會保障銜接。認真落實煤炭行業(yè)化解過剩產能中退出煤礦企業(yè)職工分流安置的資金獎補政策。對符合領取失業(yè)保險金條件的人員，領取失業(yè)保險金期間，可按規(guī)定享受由失業(yè)保險基金繳納的職工基本醫(yī)療保險等其他失業(yè)保險待遇；對符合最低生活保障條件的家庭，地方政府應按規(guī)定將其納入最低生活保障范圍;對于工傷人員，相關部門要妥善解決工傷人員的待遇問題。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：省能源局、省國資委、省民政廳、省總工會、省財政廳)
　　(十九)分離辦社會職能。認真落實國家出臺的優(yōu)惠政策，國有煤礦企業(yè)承擔的“三供一業(yè)”(供水、供熱、供電和物業(yè))等社會職能逐步分離移交，實行社會化管理。有關市(州)要積極接受企業(yè)移交的社會職能。(牽頭單位：省國資委，責任單位：省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省能源局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳)
　　(二十)加強企業(yè)管理。督促煤礦主體企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善企業(yè)內部考核評價機制，嚴格與績效掛鉤考核，實現(xiàn)職工薪酬能高能低。激勵員工通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和提高勞動生產率，實現(xiàn)企業(yè)增效和個人增收。轉變傳統(tǒng)的粗放管理模式，重點優(yōu)化對人、財、物、產品等資源的綜合管理，提高煤礦企業(yè)的管理水平，增強企業(yè)競爭力。(牽頭單位：省能源局，責任單位：省財政廳、省安全監(jiān)管局)
　　(二十一)優(yōu)化煤炭產品結構。強化定制服務和加工配送，鞏固電煤市場，拓展冶金、化工、輕工建材等產業(yè)用煤市場。全面提高原煤洗選比重，擴大煤炭分級與分質銷售;對煤層賦存較差的礦井要加大在開采源頭的分選力度。積極發(fā)展?jié)崈粜兔?、潔凈煤粉等系列清潔燃燒產品，拓展煤炭清潔高效利用和城鄉(xiāng)煤改氣、煤改電替代市場份額。(牽頭單位：省能源局、省經濟和信息化委，責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委)
　　(二十二)鼓勵煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新。“十三五”期間，繼續(xù)利用省兼并重組政策獎補資金，推動煤礦機械化改造，并逐步擴大獎補到智慧礦山建設。(牽頭單位：省能源局，責任單位：省財政廳、省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委)
　　(二十三)創(chuàng)新煤炭交易方式。積極探索建立包括現(xiàn)貨交易、期貨交易、短期協(xié)議、中長期協(xié)議等交易新機制。繼續(xù)依托現(xiàn)有西部紅果等煤炭交易中心，積極拓展交易方式。2020年前建成集煤炭產供銷一體化的西南煤炭交易中心。(牽頭單位：省商務廳、省能源局，責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省經濟和信息化委)
　　(二十四)落實地方獎補資金。以中央獎補資金為依托，按企業(yè)隸屬關系原則并根據(jù)化解過剩產能任務量，多渠道整合籌集地方獎補資金，除按國家規(guī)定實行“因素法”分配外，中央和地方獎補資金要重點保障煤礦職工分流安置，確保所有煤炭企業(yè)退出后獎補資金按時撥付到位。(牽頭單位：省財政廳、省能源局，責任單位：省國資委、省人力資源社會保障廳)
　　(二十五)鼓勵企業(yè)壓減產能。按照國家規(guī)定推動煤礦主體企業(yè)主動退出落后產能，對于主動多退、超出目標的，實行階梯式獎補，多退多獎。(牽頭單位：省能源局，責任單位：省財政廳、省國資委、省經濟和信息化委)
　　(二十六)拓寬財政支持方式。發(fā)揮財政資金引導作用，與社會資本進行廣泛合作，扶持煤礦主體企業(yè)集團做優(yōu)做大。研究設立省級煤炭結構調整轉型升級專項資金。(牽頭單位：省財政廳，責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委)
　　(二十七)加大金融支持力度。對具有市場競爭力的骨干煤炭企業(yè)，按照商業(yè)可持續(xù)原則，給予合理信貸支持力度。在風險可控前提下，支持企業(yè)以采礦權、應收賬款等資產做抵押進行融資。落實國家嚴禁銀行業(yè)金融機構在發(fā)放貸款時附加不合理的貸款條件等政策規(guī)定。(牽頭單位：人行貴陽中心支行，責任單位：貴州銀監(jiān)局、省政府金融辦、省能源局、省國土資源廳)
　　(二十八)落實采礦權價款緩繳政策。支持煤炭企業(yè)按規(guī)定緩繳采礦權價款。已申請辦理新立、延續(xù)、轉讓、變更等手續(xù)的煤礦，如未下發(fā)分期繳納價款計劃通知書的，將不再下發(fā)分期繳納價款計劃通知書，并暫緩繳納價款;已下發(fā)分期繳納價款計劃通知書的，煤礦暫緩繳納價款便可領取采礦許可證;已領取采礦許可證尚欠繳價款的煤礦，需申請緩繳價款，憑同意緩交價款的復函辦理相關手續(xù)。國務院取消煤礦暫緩繳納價款規(guī)定出臺后，煤礦需按規(guī)定繳納欠繳價款。(牽頭單位：省國土資源廳，責任單位：省能源局、省財政廳)
　　四、組織實施
　　(二十九)加強組織領導。省化解煤炭行業(yè)過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調和指導全省煤炭行業(yè)供給側結構性改革工作，省有關部門和單位要積極支持配合。各地人民政府要比照省級做法成立相應機構，落實屬地管理責任，根據(jù)職能職責逐條細化任務分工，并明確時間表、任務量和責任人，完善跟蹤督查臺帳，實行對賬銷號。要加強政策宣傳和輿論引導，加大力度推動化解過剩產能、職工安置、關閉淘汰落后煤礦，推進煤礦轉型升級等政策落地，確保煤炭行業(yè)供給側結構性改革各項工作任務順利完成。
　　(三十)強化監(jiān)督檢查。加強對煤炭行業(yè)供給側結構性改革全過程的監(jiān)督檢查，建立健全目標責任制，將工作推進情況及時向社會公布。引入第三方機構對任務完成情況進行評估，建立考核機制，對未完成任務的單位和個人予以問責。